攀枝花政府解决农村公共文化点管理人员报酬问题

2014/4/25   点击数:1360

[作者] 西北老汉2011

[摘要] 这些年,无论是文化共享工程基层服务点、还是农家书屋,或者是整合了文化共享工程、农家书屋及党员远程教育于一体的农村图书馆(室),有一个明显制约其可持续发展和制约其服务质量的因素就是管理人员的报酬问题不好解决。根据老汉由西到东、由北到南下基层的调研发现,大部分地区农村公共文化基层服务点由于无法解决报酬问题,只好由当地村干部或退休教师、干部兼任。村干部由于自身工作和家庭经济发展的原因,无力全身心投入到基层服务点工作,致使这些服务点设施的开放和利用都时断时续,甚至成了摆设。退休教师或退休干部兼任管理工作,有一定自发的工作积极性,但长期没有报酬势必会影响到服务工作的开展。

[关键词]  攀枝花市 公共文化服务 公共政策 经费保障政策 文化



这些年,无论是文化共享工程基层服务点、还是农家书屋,或者是整合了文化共享工程、农家书屋及党员远程教育于一体的农村图书馆(室),有一个明显制约其可持续发展和制约其服务质量的因素就是管理人员的报酬问题不好解决。根据老汉由西到东、由北到南下基层的调研发现,大部分地区农村公共文化基层服务点由于无法解决报酬问题,只好由当地村干部或退休教师、干部兼任。村干部由于自身工作和家庭经济发展的原因,无力全身心投入到基层服务点工作,致使这些服务点设施的开放和利用都时断时续,甚至成了摆设。退休教师或退休干部兼任管理工作,有一定自发的工作积极性,但长期没有报酬势必会影响到服务工作的开展。

本次攀枝花基层公共文化服务体系建设调研,除了看他们刚刚完成的第一批国家公共文化示范项目《大地书香新农村农家家园工程》的初步建设成果外,主要是想实地看看他们是如何解决基层服务点管理人员的劳动报酬问题的。

攀枝花政府早早2009年就由市委办公室和市政府办公室联合出台了《攀枝花市农村及社区公共文化服务站点运行管理办法》,明确了“公共文化服务”的内涵,制定了农村公共文化服务的基本原则,提出了详细而明确的农村公共文化服务任务,并且从组织、制度、经费、技术等方面制定了保障措施。关键的是,他们还特意制定了针对违反管理办法行为两条四款“罚则”,使该管理办法的落实有了保障。

《管理办法》对“公共文化服务”的定义是,“指包括面向基层开展公共文化服务的文化、体育、广电和组织系统党员远程教育在内的大文化范畴”。这个定义,老汉以为大体上符合当今公众对农村公共文化服务范畴的理解和认可。

《管理办法》对开展公共文化服务的原则规定为:“公共文化服务设施免费开放、公众普遍受益原则;公共文化服务政府购买、养事不养人原则;公共文化服务工作任务清晰、职责分明原则;市、县(区)两级财政共同承担经费原则”。文化部、财政部关于在全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)实行基本服务免费开放的政策是2011年,而攀枝花市政府在2009年就已经制定了公共文化服务免费开放的政策,可谓理念先行了。

老汉最关心的“经费保障”,具体有这么一些规定:

—— 日常活动及运行管理经费。按照每年每村(每社区)6000元标准,纳入公共财政预算安排,由市、县(区)两级财政各自承担50%,每年年初按规范划拨到位。

—— 各村文体活动室和社区文体活动中心工作情况由县(区)公共文化服务体系运行管理领导小组办公室当年实施考核后,对应减扣经费的,在次年经费中执行抵扣。

—— 专项工作经费。市、县(区)财政要专项安排同级公共文化服务体系运行管理领导小组办公室工作经费,并纳入财政预算。

在老汉本次的调研中,谭发祥馆长告诉老汉,每年这6000元是这么分配的:5000元作为村图书室管理人员的报酬(即每月400元),另外1000元作为村文体活动的经费。据老汉实地考察,发现不同的县(区)、不同的乡镇,这6000元的到位情况并不一致:有的乡镇尽管市财政和县财政拨款时间不一致,但一旦划拨到位,立即下发各村管理人员手中;有的地方则是在县财政拨款出现时间差时用乡镇其他经费先行垫付,补齐差额。也发现有的管理员反映一两年内都没有领到这个补贴了。之所以执行情况不一样,看来主要是乡镇政府认识和管理上存在着差异。

在这个《管理办法》中的“技术保障”政策中,老汉还意外地发现有这么一条:“县(区)图书馆要设立图书配送中心,具体负责向社区图书室配送图书;在乡镇综合文化站设立图书配送中心,通过分中心向农家书屋配送图书,确保村文体活动室和社区文体活动中心的图书能每年更换流通一次,实现城乡图书信息资源的流通和共享”。这条规定透露出这样的信息:在攀枝花,村寨图书室里的文献资源,除了原有的农家书屋统一配发的千余册图书外,地方财政一定的经费投入在一定程度上保证了农村图书室文献资源的补充与更新;县(区)公共图书馆及乡镇综合文化站(政府管理体制)在村寨图书室建设方面发挥着引领作用。这一点,老汉在考察中看到的乡镇综合文化站里分村准备配送的书刊杂志专架,说明了这个机制的正常运行着。

攀枝花的这个做法,值得国内其他广大农村地区效法。

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